【文/杰克·沃纳，译/观察者网郭瀚】

今年9月，美国商务部颁布规定，实际上禁止所有中国汽车品牌在美国销售。拜登政府以“国家安全面临迫在眉睫的危险”为由，在没有提供证据或考虑替代方案的情况下宣布，只有将中国汽车企业完全排除在美国市场之外，才能确保美国人的安全。

这一最新举动表明，面对中国对美国实力和繁荣构成的挑战，惊慌失措的美国政治精英倾向于将美国与中国先进产业彻底切断。这种做法不仅会让我们更加接近大国阵营对抗的局面，还可能严重损害美国企业的长期全球竞争力。

在这个问题以及涉及中国的许多问题上，美国领导人已经确定了需要通过改变法律、法规甚至执政理念来解决的真正国内问题。但美国并没有选择采取审慎务实的应对措施，将来自中国的竞争转化为增强美国企业实力、振兴全球经济、加速全球气候转型的力量；美国选择的独家应对措施只会破坏世界的稳定。陷入各方皆输的零和竞争。

此次提到的规则名为“保护信息通信技术和服务供应链：联网车辆（15 CFR Part 791）”，由美国商务部工业与安全局提出，该局同时负责实施拜登政府的规定。中国发起对先进半导体的禁令。该规则建立在特朗普 2019 年发布的一项具有里程碑意义的行政命令的基础上，授权行政部门禁止任何与美国“外国对手”相关的通信技术。在这种情况下，与特朗普政府针对中国采取的大多数措施一样，拜登政府选择维持甚至进一步扩大已经实施的禁令。

BIS 规则将禁止在中国设计或生产的硬件和软件出现在车辆的外部通信系统中。这看似微不足道，但咨询公司麦肯锡估计，到 2030 年，全球销售的汽车中 95% 都将实现联网，而 2020 年这一比例仅为 50%。每个汽车制造商，无论其总部位于何处，都在向严重依赖联网的盈利模式转型销售联网汽车和采矿软件以及使用这些汽车提供的消费者数据。向电动汽车的过渡强化了这一趋势，因为 97% 的电动汽车已联网。

10月17日，2024世界智能网联汽车大会在北京开幕。图为观众体验一辆没有仪表板、方向盘、车身与轮胎一体化的概念车。视觉中国

中国车企在这两个领域都处于发展前沿。今年8月，电动和混合动力汽车占中国国内汽车销量的54%，而美国仅为19%。在数字化表现方面，中国企业也正在超越美国、日本等国家的传统车企。中国汽车公司唯一真正的竞争对手是特斯拉和Rivian等美国初创企业。美国商务部的这一规定，击中了中国企业吸引消费者的核心卖点。

此外，这一规定也可能关闭中国企业进入美国汽车市场的最后窗口。 2023年，中国电动汽车对美国出口仅占总量的2%。今年5月，拜登政府宣布将中国电动汽车出口关税从27.5%提高到100%，相当于对中国本土制造商关闭了美国市场的大门。但这一决定也让中国企业通过在第三国甚至美国建厂的方式向美国市场销售产品成为可能。墨西哥拥有完善的汽车工业、较低的工资水平以及通过美国-墨西哥-加拿大协定（原北美自由贸易协定）与美国进行自由贸易，这对中国企业尤其有吸引力。 。此次工业与安全局的规定排除了中国企业在墨西哥建厂的可能性。

值得注意的是，美国政府以国家安全为由捍卫这一规定。正如美国商务部长吉娜·雷蒙多所说：“今天的汽车配备了摄像头、麦克风、全球定位系统（GPS）跟踪和其他互联网连接技术。不需要太多想象力就可以意识到，有能力获取这些信息的外国对手将如何对美国国家安全和公民隐私构成严重威胁。”

美国政府没有提供任何证据表明中国强迫汽车公司使用这些技术来收集情报，或者使用汽车上的硬件秘密植入漏洞。美国政府也没有考虑其自身基本上无效的数据隐私保护是否使获取这些信息变得更容易；对联网汽车系统的监管薄弱是否意味着任何外国对手都可以轻松非法闯入美国。汽车外部通讯系统。

该规定还没有考虑到中国政府对培育世界领先汽车品牌的浓厚兴趣，这意味着他们可能会阻止对汽车公司全球形象造成灾难性影响的行为。拜登政府只是提到，中国的法律名义上并没有禁止这些行为。只要发挥一点想象力，我们就可以列出各种可怕的场景。

这反映出近年来美国决策者思维的巨大转变。过去，他们在国际交往和相互依存过程中非常愿意容忍风险；现在，他们似乎绝对不能容忍任何可以想象的风险，尤其是当这些想象的风险可能涉及来自中国的“恶意意图”时。这种转变导致美国领导人不仅低估了其他类型的风险，而且忽视了潜在的更严重的威胁：大规模的大国冲突。

毕竟，在没有任何不当行为证据的情况下，以“国家安全”为由禁止中国汽车，显然表明华盛顿已经将中国视为敌人。事实上，在特朗普2021年任期的最后一天，美国商务部将中国列入美国的“外国对手”名单，以发布对中国通信技术的禁令。拜登政府从未采取任何行动来扭转这一决定。

中国观察家清楚地得到了这个信息。正如外交学院教授李海东评价：“将正常经济活动纳入‘国家安全’篮子，是美国政客近年来抹黑打压中国的一贯做法，也是他们制造‘国家安全’的套路。”民众的反华共识，目的是为未来采取更极端的对华政策铺平道路。”

每一项新发布的限制措施都会加深中国的挫败感，进一步分裂全球经济，并加剧零和竞争的压力，从而可能导致中美关系崩溃。

“国家安全部”微信公众号近日发文称，境外公司通过与中国公司合作，以智能驾驶为幌子，在我国非法开展地理信息测绘活动，再次将安全问题推上风口。智能汽车走在前列。社交媒体

这样做的结果不仅有可能引发全球范围的冲突，还会以国家安全为由将中国企业排除在美国市场之外。它还排除了恢复市场准入的任何方式。显然，拜登政府从未考虑过建立中国企业原则上可以满足的保障措施，以解决现实世界对黑客和数据安全的担忧。这意味着美国汽车企业将永远不必面对技术更先进的中国竞争对手的挑战，这可能会损害美国汽车行业本身的长期竞争力。

几十年来一直拒绝投资电动汽车生产的美国汽车制造商现在表示，他们需要更多时间来实现转型。那些花费数亿美元阻止美国政府推动的电动汽车转型的公司现在抱怨中国发展这一新兴产业的努力“不公平”，而他们自己却高兴地接受美国政府提供的好处。类似的补贴和折扣。在数字创新方面落后的美国公司发现，国家安全担忧迫使他们支持将中国公司赶出美国市场。

显然有更好的方法来应对中国竞争的挑战，包括研究中国在20世纪末的反应，当时中国面临着比美国今天面临的更困难的竞争环境。在融入全球经济的过程中，中国面临着来自富裕国家大企业的压力，这些企业往往在其产业中占据主导地位，几乎没有给中国企业留下任何机会。但当时中国并没有拒绝外资企业。相反，它欢迎他们进入中国市场，获取先进技术和实用知识，给中国企业施加竞争压力。当然，在全面开放国内市场之前，中国会利用贸易管制、产业政策和国家组织的市场竞争来规范外国企业压倒性的竞争力，帮助国内企业迎头赶上。

美国汽车公司的竞争力落后在很大程度上负有责任。然而，汽车制造业对于美国经济的就业和创新至关重要，不能成为牺牲品。然而，绝对消除中国企业竞争的措施几乎肯定会导致美国企业进一步落后，在全球汽车生产链中变得越来越无足轻重。对中国产品出现在美国社会的恐惧不仅会让我们陷入国际冲突，还会削弱美国力量的核心源泉。