首先，调查是由拜登政府发起的，整个调查过程将需要数月或更长时间，最终结果将由特朗普政府公布，因此预计存在高度不确定性。

这

301 条款调查基于 1974 年《美国贸易法》第三章“不公平贸易行为的救济”，该法案保护美国在国际贸易中的权利。

在执行程序方面，调查将有两个主要步骤。作为第一步，将在特朗普于 2025 年 1 月 20 日就职之前启动初步审查，以评估中国的行为是否构成不公平竞争、不合理做法或歧视性政策，特别是对成熟半导体的生产和市场影响。第二步，将举行公开听证会，收集美国各利益相关者的意见，然后根据这些信息做出决定。如果调查确定中国的行为确实有问题，美国商务部可能会采取措施，例如提高来自中国的产品的关税。由于美国当选总统特朗普也曾表示，将对所有从中国进口的商品加征60%的关税，因此一些美国媒体认为，拜登政府此举是为特朗普加征关税铺路。

其次，可预见的调查的直接影响目前有限。

根据美国商务部此前发布的成熟工艺芯片报告，中国制造的成熟工艺芯片仅占美国市场份额的 1.3%，因此此次调查对中国半导体的直接影响有限。针对调查结果是否可能引发新一轮增税，长期关注国际合规的法律顾问翟北律师告诉《财经》杂志，后期讨论是否以及如何提高关税，并无实际意义。

翟北认为，一方面，这取决于中美关系的变化和发展;另一方面，中国制造的芯片仅占美国市场份额的 1.3%，因此美国不太可能单独提高成熟工艺芯片的关税。芯片将更大程度地集成到零部件和终端产品中，美国 301 调查仍可能重返对关键工业产品的贸易限制，以打压中国的工业经济。

最后，尽管调查的直接影响有限，但值得关注的是，美国将芯片管制扩大到成熟工艺芯片。

由于美国不断打压中国大陆先进工艺芯片的发展，中国不得不转向成熟工艺芯片的开发，近年来产能和出口量大幅增加。根据中国海关总署公布的 2024 年前 11 个月中国货物贸易进出口数据，中国集成电路出口总额为 1.03 万亿元，增长 20.3%;这是我国集成电路出口额首次突破万亿元。根据行业组织 TrendForce 集邦咨询 11 月的报告，2023 年全球成熟制程芯片产能中，台湾占 45%，中国大陆占 31%，美国仅占 5%。到 2025 年底，中国大陆晶圆代工厂的成熟工艺能力将占前十制造商的 25% 以上。

苏科斯半导体董事会秘书方亮告诉《财经》记者，近年来，中国成熟的芯片势头强劲，尤其是碳化硅器件等，一些碳化硅器件产品的价格甚至只有欧美同类产品的一半。

翟北认为，半导体一直是美国国家安全保护的重点领域，而拜登政府临任前的这一举动，也是在践行美国所谓的主张，要攻击中国半导体领域的全产业链。

多位业内人士告诉《财经》杂志，近年来中国成熟工艺芯片扩张明显，因此需要增加出口。从这个角度来看，虽然美国目前对中国成熟工艺芯片的依赖度有限，但开展此次调查的象征意义显然大于实质性影响，美国更关心中国成熟工艺芯片在全球产能中的总体趋势。

除了对成熟的中国芯片发起 301 条款调查外，该行动还包括：授予和支持美国数十亿美元的半导体制造项目;降低联邦供应链中的国家安全风险;优先考虑供应链弹性并完善解决非市场政策和做法的工具包;与世界各地的合作伙伴合作，加强半导体供应链中的协作。

疫情后，美国意识到在供应链方面对中国和其他国家/地区的依赖，并大力发展本地芯片行业，包括成熟工艺芯片。2024 年 12 月 22 日，美国商务部长吉娜·雷蒙多 （Gina Raimondo） 表示，限制中国获得技术的努力并没有阻碍该国的进步，据参考新闻援引媒体报道，“试图遏制中国是一项徒劳的差事......出口管制只是减缓了中国迈向全球技术主导地位的步伐，“她认为，并补充说，”击败中国的唯一方法是保持领先地位。我们必须跑得更快，并在创新方面超越他们。这就是获胜的方式。”

2024 年 12 月 20 日，拜登政府宣布了总计 67.62 亿美元的芯片补贴计划，预计将根据《芯片和科学法案》分别向三星电子、德州仪器和 Amkor 提供 47.45 亿美元、16.1 亿美元和 4.07 亿美元的直接补贴资金。