2025年2月9日，国家发展与改革委员会和国家能源管理局（National Energy Administration）共同发出了“加深以市场​​为导向的新能源上电力电力价格改革的通知”（开发与改革价格[2025]第136号） （以下称为“通知”），决定促进所有新的能源进入市场，并实现市场上的全部电网电价。这是国家一级为改革电价改革的另一个重大措施2021年以市场为导向的燃煤发电的改革之后的发电局。

目前，新能源发电的装置能力已达到约14.1亿千瓦，占该国总安装能力的40％以上，超过了燃煤电源的安装能力。新能源的不稳定性决定了我们必须加速新的电力系统的建设，而新能源的市场化迫在眉睫。

因此，这项改革的核心逻辑是“全面市场化”。该通知首次清楚地表明，新能源的总电力在参与电力市场交易中没有区别。该文件原则上指出，新能源项目（风能，太阳能发电）的所有电力电力电力都将进入电力市场，并且电网电力的价格是通过市场交易形成的。其中，新的能源项目是指陆上风能，海上风能，太阳能发电，太阳能，分布式风能和其他项目等项目。

在市场交易方面，现货和中期和长期市场的两个主要市场是“双向轨道平行的”：现货市场放松价格限制，使电价在行业和商业的峰值电价之间流动能源成本和回报；中型和长期市场将交易周期缩短为“每周和多天”，“每日”，并鼓励新的能源企业与用户签署多年的电力购买协议，以提前锁定利润。

这意味着我国新能源项目的所有电力机电源必须参与电力市场交易。电力价格网格是由市场交易形成的。此后，新的能源已正式告别政府定价，实现了电力市场中新能源与传统能源之间的“现场权利”。 ，清楚地传达了公司决心在发电方面实施面向市场的改革。

此外，还建立了一种“传播和解”机制来解决市场波动风险。当市场电力价格低于或高于“机械电价”时，差异将包括在系统运营成本中，而新能源项目的预期收入将稳定。

现有项目和增量项目的“差异待遇”是这项新政策的另一个关键点。

“通知”清楚地指出，将在2025年6月1日左右投入生产的项目以平衡改革和面向市场的进步的平稳过渡。其中，机制电价的实施是“破坏新旧和新的”：对于现有的新能源项目，机制电价是根据当前的价格政策实施的，电力量表与当前保证的相关电力连接规模政策；对于新的新能源项目，将通过竞标形成电价的机制，并且将根据在各个地方的非水可再生能源消耗的责任重量以及用户的电力价格承受能力的责任权重，全面确定电量。

在同一时期，国家发展与改革委员会发布的相关人员和国家能源管理局指出，新的能源发电是随机的，波动的和间歇性的，尤其是光伏发电的集中在中午和全面参与市场之后交易，中午的电力供应显着增加，价格显着下降。在高峰时期的高峰电价中，几乎没有发电产量。新能源可用的实际收入可能会大大波动，这不利于新能源的可持续发展。

为了解决这个问题，经过一再研究，该计划提议建立一个价格结算机制，以实现新能源的可持续发展，同时促进新能源在市场中的全面参与，并在机制中为机制中所包含的电力提供价格差异补偿市场交易价格低于机制电价。当电价高于机制时，扣除差异。通过这种“更多的退款和更少的薪酬”价格差额解决方法，企业可以具有合理且稳定的期望，从而促进了行业的稳定和健康发展，并有助于实现“双重碳”目标。从外国情况来看，新能源发展更好的国家通常采用类似的做法。

具体而言，“通知”主要规定了新能源可持续发展的价格结算机制：价格差额和解机制中包含的新能源电力价格水平，电力量表和实施期限应与省级价格部门结合在一起省能源部，电力运营当局和其他部门已经明确了。对于机制中包含的电力和平均市场交易价格低于或高于机制电价，电网公司应根据法规进行价格差异，并且定居成本应包括在当地系统运营成本中。

此外，新政策还将股票和增量新能源项目划分。

以节点为2025年6月1日，以前的是股票项目，随后的项目是增量项目，将实施不同的政策。国家发展与改革委员会和国家能源管理局对记者的问题发表了回应，称在2025年6月1日之前投入的股票项目将通过价格差额解决与当前的政策正确联系。对于在2025年6月1日及以后投入生产的增量项目，该机制中包含的电量量表将根据国家规定的各个地方的新能源开发目标以及国家指定的新能源开发目标以及该机制将由各个地方通过面向市场的招标来确定。旧项目和新项目的这种安排可以确保可以通过以市场为导向的方法确定增量项目的机制电价，同时保持现有项目的稳定运行，这有利于更好地发挥市场作用。

作者认为，在新政策下，行业将引入新的变化。首先，新能源企业的“最优胜品生存”将加速，由于其竞标不利，具有高发电成本和落后技术的企业可能会被消除。尽管具有有效的能源存储，智能预测输出以及强大参与绿色电力交易的企业将具有优势。其次，绿色用电消耗在爆炸性时期引入。新政策清楚地表明，绿色许可证的价格与电力和能源的价格分开。用户需要支付额外的绿色许可费来购买绿色电力。此举将鼓励公司加速绿色电力以满足ESG要求或出口需求，并刺激绿色证书交易市场的扩展。第三，电价波动可能成为常态。在现货市场价格限制放松之后，当极端天气紧张或供需时，电价可能会在短期内急剧波动。工业和商业用户需要通过中和长期合同，储能配置和其他方式来对冲风险。

值得注意的是，新政策以新的能源发展的速度和规模赋予了地方政府更多的决策权，鼓励地方政府“量身定制”以反映平等的权利和责任，这有利于整体协调和综合措施。

将来，对于新的能源发电企业，电站所在的各省的电力消耗速度越高，电价的稳定性越强。上海，江苏，江苏，安海和扬格河三角洲的其他地方会更好，其次是内蒙古，新疆和其他地方。广东省，山东省和其他省将面临电力消耗增长率的边缘下降。随着市场化程度的加深，下降电价的风险更大。在中国西部和北部的某些省份中，有一个新的能源消耗的重大问题，这将降低电站的整体收益率。

本文来自作者：Yang Rui，Yang Yangming，由36KR出版并授权。