8月1日的消息显示，美国商务部下属的出口审批部门正经历内部混乱，几乎陷入停滞。据两名知情人士透露，截至目前，已有数千份来自美国企业的全球商品和技术出口许可申请被搁置，这其中包括了英伟达计划出口至中国的众多H20芯片。

在这种混乱局面下，美国企业以及众多主张对中国实施严格出口管控的美国人无不感到极度震惊。美国某行业组织的领导人士发出警告，指出中国买家正与其它供应商洽谈业务，“拖延时间越长，我们失去的潜在市场份额就越大”。

据消息，美国商务部的工业和安全局（BIS）在2001年正式设立，作为商务部的一个分支机构，其主要任务是依靠技术优势实施严格的出口控制，以此作为提升美国所谓的“国家安全”的手段。

消息人士透露，在美国商务部长卢特尼克的领导下，工业和安全局未能如期发布新规定，导致与行业代表的交流中断，专家被边缘化，加之大量员工因买断和辞职而流失。

一位了解内情的美国官员透露，目前许可证的申请积压情况已达到30年来的最高峰。根据相关数据，在2023财年，工业和安全局平均处理每份出口许可证申请耗时38天，并在37943份申请中拒绝了其中的2%。

报道指出，英伟达申请向中国出口芯片的许可证未能得到及时审批，这一事件尤为引人关注。

英伟达H20芯片 资料图

7月14日，该公司曾明确表态，特朗普政府承诺将批准其H20芯片的许可证，并期望能迅速启动交付流程。卢特尼克等官员亦证实了销售许可的获得。然而，本周有消息人士透露，美国政府至今尚未向英伟达发放任何许可证，数十亿美元的人工智能芯片订单因此面临不确定性。

英伟达公司发言人拒绝回应置评请求。

H20芯片是为了适应美国的出口管控而特别研发，旨在满足中国市场的AI加速需求。在今年4月份，为了遏制中国在人工智能领域的持续进步，特朗普政府曾下令禁止英伟达向中国出售H20芯片。然而，在黄仁勋对特朗普进行了一番颇具说服力的游说之后，特朗普政府已于7月初放宽了限制，允许英伟达再次向中国销售H20芯片。

消息人士日前透露，鉴于我国市场需求旺盛，英伟达调整了原先仅依靠现有库存的策略，现已向台积电订购了30万片H20芯片。据了解，这批新订单将为英伟达现有的60万至70万片H20芯片库存提供补充。

美国商务部发言人进行辩解，指出工业和安全局只是对审批程序进行了调整，“今后将不再无差别地批准那些可能引发重大国家安全问题的许可证申请”，同时承诺将“全力支持”特朗普政府的政策议程。

然而，鉴于工业和安全局肩负着推动海外贸易及捍卫美国技术安全的重任，其内部的混乱局面以及由此引发的消极态度，使得众多试图将产品推向国际市场的企业以及主张对中国出口实施更严厉管控的倡导者均感意外。

梅根·哈里斯，一位曾在特朗普政府时期担任白宫国家安全委员会成员并在美国商务部供职的人士，指出：“美国通过许可审批来进行商业运作和参与全球竞争，然而，审批过程中的延误和不确定性却让我们陷入了不必要的劣势。”

今年三月，杰弗里·凯斯勒接任美国商务部工业与安全副部长的职位。然而，一些该机构员工对他领导能力表示质疑，并指出他未能与团队进行深入交流。据悉，凯斯勒上任初期，在一次员工集会上，他要求员工减少与公司代表及行业高管的互动。自那以后，员工们要想参加与其他政府部门举办的会议，也遭遇了诸多阻碍。

工业和安全局的发言人作出回应，指出凯斯勒正在努力重建该机构的信誉，同时他也得到了卢特尼克的完全信赖。

工业和安全局在发布新规方面遭遇了拖延，这不仅仅是因为沟通不畅。他们原本计划在5月份废除并更换拜登政府限制人工智能芯片出口地点的规则，然而至今尚未实施。此外，还有消息透露，该机构已经草拟了新的规则数月，但至今未能正式公布。

该机构内部存在关键岗位空缺问题。比如，负责中国出口管制的职位至今未有人接任，同时，高层职位上的职业人员也已经离职。

凯斯勒今年3月担任美国商务部负责工业和安全的副部长

就在工业和安全局内部混乱之际，美国行业内的挫败感正在加剧。

肖恩·斯坦，美中贸易全国委员会的主席，指出整个行业停滞不前，许可证的发放日期仍无任何明确消息。他强调，这不仅关乎价值数十亿美元的半导体制造设备许可证的申请，而且时间与客户都极为宝贵。目前，中国公司正在积极寻求与国内外的供应商建立合作关系。

斯坦强调称：“延误越长，我们失去的市场份额就越多。”

美中贸易全国委员会（USCBC）是在中美正式建立外交关系之前，由美国方面特别创立的民间性质的对华贸易机构。截至目前，该委员会已汇聚了270家在美国境内开展商业活动的美国企业会员。

美国贸易咨询公司Compliance Assurance的总裁吉姆·安扎隆透露，他所了解的情况是，美国企业在向拉丁美洲及全球其他区域申请传感器、雷达和声呐相关许可证时，同样遭遇了审批的延迟。他无奈地表示：“关于政策的具体内容以及何时能够解决审批积压的问题，官方并未提供任何信息。”

安扎隆透露，他数月前递交了超过二十份有关向中国出口半导体生产设备的申请，自那以后，他陆续收到了若干拒绝的回复。

美国不断扩张其国家安全定义的范畴，过度运用出口控制手段，我国已不止一次给予了坚决的反馈。

我国商务部发言人先前明确指出，美国对其他国家企业实施压制和限制，剥夺其发展机会，此举将严重侵害相关企业的合法权益，并对全球产业链和供应链的稳定造成破坏。这种做法不利于双方通过对话和合作来化解问题。我国强烈要求美国立即停止这种错误行为，并将采取一切必要手段，坚定捍卫我国企业的合法权益。