中经记者 曲忠芳 北京报道

2025年《政府工作报告》描绘了“人工智能+”产业发展的壮丽蓝图，8月26日《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》（简称《意见》）正式出台，使“人工智能+”战略的总体规划和具体步骤更加明确，内容更加充实，将有力促进生产力的根本性提升和生产关系的重大调整，进而重新定义生产与生活的模式。

国家发改委相关人士在阐释政策时表示，《意见》着眼于行业应用需求与基础能力供给的同步发展，制定了一系列政策措施。首先，以行业应用需求为引导，兼顾国内与国外，实施“人工智能+”六大核心任务。其次，以硬件设施和软件建设为支撑，平衡发展与安全，强化“人工智能+”行动的八大基础条件。

需要指出的是，《意见》设定了全面实施“人工智能+”的指导方向，将2027年、2030年、2035年划分为三个不同的发展时期逐步落实，这种规划方式具体描绘了我国人工智能前进的步骤和方向，为社会各界投身“人工智能+”计划指明了行动方向。

三个阶段推进 时间表和路线图清晰

《意见》的发布可以视为一个重要的节点，在此之前业界主要着力于人工智能技术本身和基础建设，而如今全面推行“人工智能+”计划，具体规划了十四个方面的行动方向和具体措施，展现出整体性和条理性，是国家整体规划更加周全的体现。中关村大数据产业联盟副秘书长颜阳，同时也是北京人工智能产业联盟元宇宙专委会主任，在接受《中国经营报》记者采访时表示。

《意见》整体上倡导，要出现诸多新型基础设施、创新技术架构、新兴产业格局、多元就业机会等，迅速增强新质生产力的培育与进步，让所有人都能享受到人工智能进步的收获，进而有力支撑中国式现代化事业的发展。

因此，《意见》规划了分期实施步骤：在2027年，将促使人工智能与科技研发、产业升级、生活品质、社会服务、行政效能、国际协作六大方面深度结合，新型智能设备、智能系统等的使用比例将超过七成，智能产业的核心规模将迅速扩大，人工智能在公共管理中的效能将显著提升，开放合作的机制将逐步健全；在2030年，我国的人工智能将全面助力经济的高质量进步，新型智能设备、智能系统等的使用比例将超过九成，智能产业将构成我国经济的关键增长动力，促进技术的普及和成果的共享；在2035年，我国将完全进入智能产业与智能社会的新时期，为基本达成社会主义现代化提供坚实保障。

颜阳指出，《意见》的整体目标和时间规划传递出若干关键信息，不仅展现了全面性与条理性，也突显了我国人工智能发展的独特之处，首先，“AI+”突出了该技术的“助力”角色，迅速促进新类型生产力的成长，这使得人工智能的后续进步更具持久力，其次，始终以解决实际问题为出发点，以具体应用为引导，推动人工智能与各行各业深度结合。其三，强调了全民共享发展成果，推动技术普惠。

经过整理分析相关资料发现，今年北京、天津、上海、广东、浙江、山东、河南、广西、河北等地区纷纷制定了涉及人工智能及其融合发展的政策法规。值得注意的是，这些地方性文件不仅包含了整体性的省级规划，还针对不同行业实施了专项措施，例如推动人工智能与新材料、制造业、医疗健康以及政务服务领域的结合。这彰显了《意见》强调切实有效的特质，地方层面的政策性文件大多规定了在2026年或2027年实现的数字化指标，具体包括关键技术的攻关进展、经营体的整体价值、实际应用的范畴以及示范性的成功案例，这些目标各有侧重。

国家发改委相关人士在阐释《意见》时着重指出，立足现实挑战，针对人工智能实施阶段显现的硬件优先软件、应用分散化、开源平台参与度偏低等状况，制定了系列应对方案。采取领域细分措施，针对不同行业分别规划人工智能的整合路径，构建各行业“人工智能+”核心框架。

产业关键窗口期开启 AI普惠成果加速落地

一些从事大模型、具身智能、数据服务等人工智能技术研究的企业领导者告诉笔者，他们第一时间研读了《意见》的全部内容，在六大核心板块中，每一个板块都为人工智能产业提供了极为重要的战略发展契机，产业进步即将进入一个至关重要的成长阶段。

该公司负责人根据其业务情况强调，面对人工智能基础技术的重大变革，所有公司都有机会借助大型模型及新一代人工智能技术，重新构建企业运作方式，显著减少开支，增强运作效能，优化产品与服务水准，从而实现跨越式发展。

北京前沿未来科技产业发展研究院院长陆峰指出，推行“人工智能+”计划意义重大。这有助于我国遵循技术进步的法则，把握人工智能发展的良机，实现技术创新与实际应用互相促进，建立符合新科技特点的规范，促使人工智能快速且健康有序地进步。有利于我国利用充裕的数据资产、完整的工业构造和广泛的实践机会等长处，深化人工智能同各个行业的交叉创新，支援老式产业的革新，助推尖端新兴科技行业的进步，开拓新的增长路径，增进经济的高质量进步。第三，有助于我国拓展国际交流，促进技术广泛推广，参与构建人工智能世界管理框架，提供中国在人工智能发展和管理方面的见解与倡议，营造人类共享包容、透明、恒久、均等、安宁、稳固的数字化与智能化前景，彰显我国的国际责任感。

我国市场体量巨大且构成复杂，应用领域众多，制造业基础扎实，能够将数字化手段与制造专长、市场特点更紧密融合，为人工智能驱动创新进步开拓了无限可能空间。陆峰强调，从数据角度看，我国人口数量众多，互联网、电子商务、通信服务等行业积累了海量信息，为算法学习提供了充足资料，而且这些数据种类繁多，包含了不同地区、不同群体特征。中国拥有广阔的消费领域，民众购买力增强，需要多元，这为人工智能的发展提供了丰富的素材，加速了其进步，减少了结合的费用，促进了公司的研发热情。此外，国内工业基础稳固，已形成完整的人工智能产业，制造业根基深厚，运用场合多，也有助于技术在不同行业间传播。

陆峰认为，《意见》公布之后，算力基础设备产业会最先得到好处，文件着重提出要搞好智能算力的统一管理，液冷方案、光模块产品、人工智能芯片等会被当作攻坚的关键方向，数字原生行业也会迅速得到发展，这个领域具备大量数据资料和完善的基础设备，能够迅速把人工智能技术用到内容创造等方面。其他行业，比如金融、医疗、交通等，数字化程度比较深，AI 技术可以在风险控制、疾病判断等核心环节快速提高工作效率。工业领域的 AI 也会得到发展，国家政策支持其从个别环节改进发展到整体自主运行。个人使用的 AI 技术同样会快速发展，国家政策支持智能设备全面互联，AI 相关的硬件产品，比如智能机器人等，将会迎来快速增长的阶段。

颜阳特别强调了《意见》里“人工智能+”产业推进计划中的“智能原生”这一概念，它和常规的“信息化+AI应用”的升级思路有着根本不同，智能原生意味着从一开始的系统规划就把AI当作关键动力，依靠算法、数据、算力三者紧密配合，打造出能够自我察觉、即时响应、持续改进的智能平台。他同其团队进行市场调查时了解到，大型科技公司已经开始关注并着手准备AI原生相关的技术、产品以及服务，与此同时，实体行业的领先公司也在尝试借助AI技术推动深层变革，以此达成数字化与智能化的转型目标。

个人方面，陆峰对记者表示，今后能体验到大量“人工智能+”带来的好处，人工智能会促使人类的生产、生活及管理方式全面发生变革。在生产层面，人工智能将担当经济发展的核心动力，促进传统产业获得提升，例如制造业开展智能化制造，农业推行精确化种植，零售业改进货物储备，从而提高效能、减少开销。AI 在日常生活中将变得十分普遍，如同水和电一样不可或缺，政府服务会更加方便快捷，医疗分析更加准确无误，学校教育能够满足学生个体需求，车辆无人驾驶有助于改善交通状况，另外，会有更多新颖的产品种类和经营方法出现，例如人形智能机器人的进步，同时社会管理也会借助 AI 变得更加合理有效。