近日，美国一项法案，或许会致使中美科研合作难度再度提升。据《科学》杂志报道，这项称作“SAFE”的法案，打算以“国家安全”为由，全面禁止和中国有合作关联的科学家获取联邦资助，禁令甚至能够追溯到5年前。此消息当下已引发近800名美国学者联名抗议，顶尖大学集体发声，直接指出该法案是“一刀切”的过度反应，会窒息科学的生命力，还会加速中美关系的极化。

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之前的一周，美国国会那时正在就通过一项法案展开讨论，该法案有着这样的计划，即禁止任何和中国等那些被看作是美国敌对国家存在关联的研究人员获取联邦资助，此项法案在上个月已经通过了参议院的审议。不过，这样的举动遭到了美国许多科学家以及研究者的反对。

图片截取自SCIENCE AND POLICY

根据《科学》杂志所做的报道，在10月29日这一天，将近800名学者签署了一封针对该禁令表示反对的公开信，有一个由高等教育以及研究倡导团体共同组成的联盟，同时也在敦促国会，要在众议院跨院审议这个情况的时候，把相关条款给删除掉。

01

保护美国利益，还是针对某些人群？

有一项名为《保护美国资金与专业知识免受敌对研究利用法案》的，它简称为SAFE法案，此法案属于美国《国防授权法案》的一部分，美国《国防授权法案》简称为NDAA法案，其中的条款清楚写明，会拒绝给任何与“敌对国实体有关联人员”合作的美国科学家提供联邦资助，这里所说的敌对国涵盖四个国家，分别是中国、俄罗斯、伊朗以及朝鲜，被禁止的活动含有联合研究、合著论文，还有指导敌对国研究生或博士后 。而且，此项条款具备追溯的效力，这表明，在过去的5年时间里，不管是哪一位存在此类互动情况的科学家，在未来都存在失掉获取联邦资助资格的可能性。

密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔。图片来源：维基百科。

密歇根州共和党众议员约翰·穆勒纳尔（John Moolenaar），他是该法案的提出者，希望借助该法案达成“阻止联邦科学资金流向跟中国军方以及情报机构存在合作关系的大学或者研究人员”这一目的。穆勒纳尔身为美中战略竞争特别委员会主席，在过去的两年当中，该委员会发布了一系列的报告，这些报告对日益增多的此类有害合作予以谴责。

在美国大学协会，也就是 AAU，以及公立及赠地大学协会，即 APLU，于近期写给 NDAA 法案协调会议主席的信里表明，那提案远远超出了为保护美国利益所需要的范畴。他们这样写道，虽说我们深切清楚有去禁止某些种类合作的必要性以便保障国家安全，然而该法案会把美国大学跟国外机构合作的每一份研究协议涵盖在内，也会把每一个海外学习项目涵盖，还会把每一个语言项目涵盖，甚至会把每一个专业会议涵盖，以及所有校园设施都会被涵盖进来。

在类似信函里，亚裔美国学者论坛（AASF）发出警告，他们觉得，SAFE法案当中缺少对“关联”的明确定义，这有可能致使资助禁令的执行变得随意且带有偏向。信中表明，特朗普总统于2018年启动的“中国行动计划”产生了“寒蝉效应”，那时，该项行动曾要求全美94个地区司法部门每年起码提出一至两起针对中国的诉讼，用以应对所说的 “安全和技术威胁”。那个计划宣称其目的在于防备“并非传统意义上的情报人员对于美国知识产权范畴的渗入”，着重去对着大学以及研究机构当中的华人学者 。

那位该行动的受害者，也就是身为耶鲁大学细胞生物学家、同时还是AASF董事会成员的林海帆，朝着《科学》杂志说道："这会加快消除科学合作里极为关键的人文信任。要是缺失信任，美国跟中国将会愈发对立，最终变成彼此的敌人。"美国国立卫生研究院，也就是NIH，曾经因为林海帆有没有精准披露在中国的兼职职位这一情况，而对其资助资格进行了两年的暂停。后来经过调查，得知他并没有不当的行为。（林海帆的遭遇能从知识分子之前推送的：美司法部撤销对华裔科学家林海帆的调查中看到）。

02

中美合作研究已经减半，但他们可能希望数字降为零……

被指出做法忽视国会已有防止窃取知识产权措施的系国会议员佐伊·洛夫格伦，她指出的是穆勒纳尔的做法，她还进行了相关表示，其表示现有措施一般针对适用于关键军事技术的特定领域，在其他情形下则要求披露关联而非禁止新资助，她在众议院投票之前宣称“SAFE法案忽视且有部分已经违背已通过的法律” 。

史蒂文·基维尔森，这位斯坦福大学的人士，作为反对联名信的组织者，表示与中国同行合作，这种举动对对他凝聚态物理研究来讲是至关重要的，更为关键的是，这对美国科学整体而言也是有利的。近期，他和中国同行一起发布了篇关于量子自旋液体的论文，此项研究是依赖于中国合作者所提供的计算资源的，这些合作者中还包含他曾指导过的学生。本月稍后时候，他会前往北京参加关于量子物质态的国际会议，在那个会议上，他能够“知晓到那些原本根本无从知道的尚未发表的实验” 。

基维尔森进行了相关表述，其表明他所从事的研究，就目前的情形来看，并不具备军事方面的应用价值。随后，他又做了补充说明，他说道：“或许在相当漫长的以后，会出现军事方面的应用，然而时间的跨度已经长得达到了不需要进行保密的程度。”。

有反对SAFE法案的人指出，大学一直在规避那些有可能对国家安全构成威胁的合作，美中战略竞争特别委员会9月发布的报告表明，在过去十年里有8800篇基于联邦资助研究跟中国合作的论文，然而2024年的数量还不到2018年峰值的一半，可这明显没有达到一些人的期望，一位高等教育行业的人员说：“穆勒纳尔或许期望这个数字能变为零……”。

此外要求把SAFE法案给删除掉，科学家们另外还呼吁去对《国防授权法案》当中的别的安全条款作出删除或者修改的动作。举例来说，禁止科学家在身为资助期满之后的三年时间以内为与敌对国相关的机构去工作，AAU以及APLU觉得这样的一项要求是不具有可实现可能性并且也是不具备公平正义特性的这么一回事。它们于信件里表明说：“大学是没有法律许可权限去追踪之前的雇员的情况的，更加没有办法去核查其申报状态的精确性程度。”高等教育团体同时还想要提出把“要是任何一个雇员与敌对外国实体存在关联关系，那么整个机构就会失去国防部资助资格”这样的规定给删除掉，原因在于当前这个禁令仅仅是适用于个人范畴的。

当前，难以对国会最终会做出怎样的决定进行预测。然而，有不少与之相关的人员心存担忧，哪怕最终的法案里面把SAFE法案给删除了，立法者还是会借助其他全新的条款去显示出针对中国的强硬姿态。

基维尔森供认，维系中美科学正常沟通的抗争极为不易，甚而能够说是“螳臂当车”，“然而这对于科学家一众而言太过关键了，我认为我们务必要全力以赴。”。