钟知止告知中国新闻周刊，一般情况下5到10分钟之内能够匹配到司机，速度最快的时候仅仅需要1分钟左右。跟乘坐网约车彼此类似，上车之际，她需要报出手机尾号的4位数来进行验证。这种网约公交车设置有12个座位，单程的票价仅仅是3元。

从我家到火车站，打车所需时间约是二十至三十分钟，网约公交车所需时间大概是三十到四十分钟，网约公交车所需时间比打车略长，车辆会依照系统规划的最优路线去行驶，沿途会拼载其他乘客 。在钟知止眼里，网约公交车虽属于定制化服务，然而却保持了公交的低票价优势 。

近些年来，国内诸多城市相继出现了网约公交车，它不同于传统公交车，借助手机预约达成动态拼单，有着网约车的灵活性，还保留了公交的普惠性。

国家发展改革委的下属单位综合运输研究所里，担任城市交通中心主任这一职务的程世东，在接受中国新闻周刊的访谈时，作出了相应表示，他指出网约公交有希望成为未来出行里的一种全新趋势，其核心特征主要在两个方面有所体现，一方面是运营车辆呈现出“小型化”的特点，另一方面是服务模式展现出“预约化”的特性。

当下，于全国好多地方公交系统普遍承受压力的情形下，这种模式能不能发展成为主流出行方式，并且会不会对现有的公交体系产生冲击，正变成业内关注的重点。

仍处于探索阶段

近期，云南省昆明市呈贡区有居民留意到，街上有一批蓝色小型公交车悄然出现，这些公交车车身上标着“灵活公交随需而至” 。

昆明呈贡区的“灵活公交”。图/“昆明交警”官方APP

实际上，这是自 10 月 18 日开始在呈贡区进行试点的网约公交车，乘客借助“灵活公交”App、灵活公交微信小程序以及扫描站台或车身二维码这三种线上方式来预约乘车，在确认行程之后，系统会自动去匹配线路和车辆。

当下，此项服务于呈贡区的三个片区展开试点运行，这三个片区分别是“广电苑 — 时代俊园”，还有“呈贡信息产业园”，以及“昆明理工大学（呈贡校区） — 致远路”，各个片区的运营模式并非全然相同。

在广电苑—时代俊园片区，采用“巡游服务”模式，车辆于一定的时段按系统指引，在需求密集区域进行巡弋，其并未设有固定线路，乘客能够预约实体站点或者虚拟站点上下车，适用于区域内短途高频出行。

呈贡信息产业园片区实施“融合服务”，于现有公交线路基础上灵活延伸，乘客下车后，固定公交线路车辆延伸至区域内接送乘客，把乘客集中运送到主要交通枢纽站或地铁站， 此乃摆脱固定服务站点和行驶路线的常规公交线路服务模式。

呈贡校区的昆明理工大学 ，在致远路片区推行了“定点接驳服务”模式，此时呢，车辆正于中心站等待订单，一旦接单，便会生成专属路线 ，此路线“一站直达”，该模式适合通勤族出行 ，适合学生出行 ，也适合家庭出行。

据悉，上述所谓“灵活公交”呢，它具备支持手机预约的功能，还有电召的功能，以及站点扬招的功能，在其试运营期间，每个人每一次乘坐该车的时候，仅仅只需要花费2元钱 。

有除开龙岩、昆明外在的城市，名叫西安，其存在称作“捷巴士”的同类服务 ，这种车型设置了9个座位 ，乘客经由微信小程序预约从而购票以后 ，系统会基于乘客出行需求实时规划最优行驶路径 ，然后按照导航准则“定站不定线”择优择快进行行驶 ，把乘客等待时长掌控到10分钟以内 。自2022年4月8日开始在航天城东长安街以南区域试运行直到现在 ，服务范围已经扩展到包含明城墙区域在内的多个片区 。

那么，公交为什么会积极朝着转向“网约化”的方向发展呢？多位接受访问的专家表示，生存压力是其中一个重要的推动因素。

近些年来，私家车发展得很快，轨道交通发展得很快，电动自行车发展得也很快，这些多元化交通方式快速发展着，城市机动化水平迅速地提高了，很多地方城市公交客流量持续承受着压力。

依据交通运输部所发布的《2025年上半年交通运输经济运行情况》来看，在今年上半年这个时间段内，全国公共汽电车于客运量方面达成了185.1亿人次的数量，并且与同比之时相比出现了下降的态势，下降幅度为5.0% 。

在中国新闻周刊对中国城市规划设计研究院副总工程师、城市交通研究分院院长赵一新进行的采访当中，赵一新这个人指出了这样一个情况，那是当前有不少城市的公交系统正面临着客流下滑的问题，还有营收减少等一系列的问题 。在这样的背景情形之下，“网约公交”身为一种全新兴起的模式样式，凭借借助智慧化的手段办法达成实现运力跟需求两者之间的动态化匹配，把传统固有的定线定站模式改变转换成为更为灵活机动、精准精确的响应模式方式，转变扭转传统公交依靠依赖大规模运力然而需求对接却并非足够直接的状况情形，对公交企业重新再度获取客流，提升提高运营效益有着帮助作用，所以因而成为多地推进推动公交改革的重要关键方向。“不过但目前情况下仍然仍旧处于规模有限的试点探索阶段时期。”他说道讲道。

专家：改革不宜“一刀切”

近年来，事实上呢，网约公交车服务在全国多个城市已陆续被推出了。据中国新闻周刊不完全统计发现，四川成都推出了相关服务，江苏靖江推出了相关服务，浙江杭州推出了相关服务，陕西宝鸡推出了相关服务，安徽池州推出了相关服务，青海西宁推出了相关服务，广东东莞推出了相关服务，河北石家庄也推出了相关服务 。

据知，当下网约公交服务大类可分三种呢，其一为更靠近传统公交的“定制公交”，其二是于景区、医院等特定区域运行的“微循环专线”，其三是类似于网约拼车的“灵活公交”，它不设固定站点与线路，能达成动态相应，车型主要是6至12座的小型车辆，票价一般定在2至3元 。

程世东持有一种观点，那就是当下网约公交车展现出小型化的趋向，而这主要是为了顺应客流变化这种现实状况所做出的调整，这种情况并不局限于网约公交，事实上几乎所有的公交都在进行车辆小型化的推进工作，网约公交当中大部分是客流量非常小的线路，所以其使用的车型也就更小 。

与此同时，不少评论表达了担忧，担忧当前低票价可能难以盈利，且难以持续。程世东指出，公交服务的低票价体现的是公益性，而公益性的责任主体在于政府，不是运营企业。我国公交票价维持在较低水平，原因是政府为减轻市民出行负担，通过财政出资进行了一定补贴。网约公交更多是一种服务，不是限定某种车型，只要延续公益性定位，所以不论由国企运营还是民企运营，只要政府承担一定补贴，即便低票价运营企业也会有一定盈利。

从政策层面看，对于此类网约公交车，亦释放积极信号。

2023年10月，交通运输部等9部门联合印发意见 ，意见名为《关于推进城市公共交通健康可持续发展的若干意见》 ，该意见明确指出 ，要“通过大数据应用提升城市公共汽电车运营效率” ，还要“支持城市公共汽电车企业充分利用运力资源 ，开通通勤、通学、就医等定制公交线路”等 。

2024年，交通运输部办公厅发布有关通知，通知名为《关于加快推动班车客运定制服务创新发展的通知》，通知明确指出定制客运具有“点到点、门到门”优势，定制客运是出行服务模式，该出行服务模式能有效满足人民群众多样化、便捷化、个性化出行需求，定制客运是重要抓手，是推动道路客运转型发展、促进运输服务高质量发展的重要抓手，该通知还做出了建议，建议涉及如何发展场景化定制客运服务，建议涉及定制客运运力结构，建议涉及提升定制客运服务水平，建议涉及加强定制客运安全生产管理等方面 。

需要指出的是，虽说网约公交车于一定程度上把传统公交线路覆盖欠缺的空白给填补了，将市民“最后一公里”出行方面的难题给解决了，然而也存在不少看法觉得，它的迅速发展兴许会对现有的传统公交体系形成冲击。

赵一新指出，当下网约公交尚处在试点时期，于整体公交客运量里所占比重较小，服务大多聚焦于特定场景，主要是当作传统公交的补充以及优化，对现有系统的冲击较为有限。但他还提及，在运营过程中，由公交主体负责的线路因有着场站、车辆以及线路等基础支撑，推进起来相对顺利；然而其他运营主体在场站配套以及服务协同方面依旧面临着挑战，需要进一步完善基础设施衔接。

对于网约这种模式，程世东提醒，老年乘客在公交出行里占比是很高的，然而依赖智能手机的预约流程，有可能把不熟悉数字技术的老年人排除到外面。他建议，在推行线上预约期间，应该在公交站点保留或者增设实体按键，让老年人也能够通过简单操作来享受服务，确保公共服务的公平性以及可及性。

据知晓，杭州有着“云公交2.0”模式，该模式于线下公交站安装POS机，乘客借助公交卡、老年卡或者学生卡 一刷便能完成预约，不需要手机进行操作，如此很好地兼顾了老人以及学生等群体的出行需求，然而当前这类适老化服务没有在多数城市予以推广 。

赵一新表明，网约公交进行变革不适合采用“一刀切”的方式，不同规模的城市，其发展阶段不一样，公交网络结构也存在差别，应当结合实际情形分类别采取策略，稳步地向前推进，从而能够达成新业态跟传统公交体系的协同发展 。

（应受访者要求，钟知止为化名）