到2025年的时候，人工智能也就是AI技术，会加快速度进行迭代，虽然大国之间的博弈依旧很激烈，然而，把发展和安全做到平衡，已经成为了各个方面共同怀揣着的追求。

联合国大会，为落实联合国“未来峰会”通过的《未来契约》以及其附件《全球数字契约》，而确认设立人工智能独立国际科学小组，这个小组旨在提供客观、科学的人工智能风险评估，同时还提供政策建议，自2026年起，将会每年举办人工智能治理全球对话，并且会兼顾安全可信，以及开放创新的政策目标。

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美国的特朗普政府，从一方面来讲，借助去监管化、基建加速以及联邦集权等方式，去推动人工智能这一技术的创新以及产业朝着规模化发展，从另一方面而言，凭借出口管制、技术保护以及国际布局等举措，来稳固自身的领先地位，以此应对大国之间的竞争 。特朗普签署了名为《消除美国人工智能领导地位障碍》的行政令，规定要大幅度地放松监管，并且通过“星际之门”计划去升级关键基础设施 。紧接着，美国再度发布了《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》，以及《构建AI国家政策框架》等核心政策文件，而后启动了“创世纪计划”，进而进一步去确立了加速技术创新的战略路线图，确立了产业应用的战略路线图，最后确立了赢得全球竞赛的战略路线图。

全面实施的欧盟那个《人工智能法案》，促使人工智能风险分级监管从原则框架迈向落地实践。近些年来，不管是人工智能安全，还是跟它紧密关联的数据安全，欧盟都尝试凭借市场以及法规方面的力量，也就是“布鲁塞尔效应”，去影响全球数字治理标准，还推动监管模式对外输出。欧盟在12月的时候，因违反《数字服务法》透明度条款，给美国社交媒体平台X开出了天价罚单，这引发了美国的强烈不满。然而，从欧盟的视角出发，是美国于人工智能以及数字议题方面所展现出的实用主义态度，还有技术民族主义的转向，对跨大西洋关系构成了冲击。

中国向来主张促使人工智能朝着普惠、包容以及向善的方向发展，从而达成合作共赢。在2025年的上合峰会上，中国提出了《全球治理倡议》，此倡议有效地回应了全球南方国家在人工智能议题方面存在的痛点，如能力建设欠缺、规则参与缺乏、数字鸿沟增大等。在2025年的世界人工智能大会上，中国发布了《人工智能全球治理行动计划》，积极地推动人工智能技术能够惠及普通民众。与此同时，中国倡议成立总部设立在上海的世界人工智能合作组织，其目的在于凝聚国际方面的共识，促进务实性的合作。具有优越性能以及更低成本的开源模型，以诸如中国企业深度求索（DeepSeek）这类为代表，给全球南方国家提供了令人振奋的选择。《人工智能安全治理框架》2.0版展现出中国秉持发展与安全并重的立场，在人工智能助力经济社会发展之际，能有效地防范化解各类风险。

（作者系复旦大学全球人工智能创新治理中心研究员）