“水费”变成“水税”。 12月1日起，全国水资源税将迎来大规模改革。

今年10月，财政部、国家税务总局、水利部印发《水资源税改革试点实施办法》（以下简称《实施办法》），明确从12月1日起，全国31个省份将全面征收水资源税。税费改革试点。

近期，各地相继出台水资源税具体实施办法，明确具体适用税额。

什么是水税？谁需要付费？时代财经了解到，费改税主要是为了节约用水。通过税费改革遏制不合理用水行为，居民水价不会有太大变化。

值得一提的是，水资源费改税试点全面实施后，水资源税收入将全部归属地方政府，适当增加地方自主财力。

△西湖水（图片来源：时代财经王晨婷/摄）

以节约用水为主要目标

满街张贴的“节约用水”标语并非空穴来风。

虽然水资源总量位居世界第六，但我国人均淡水资源量却是世界人均淡水资源量的1/4。 “我国人多水少，水资源时空分布不均。随着经济社会的不断发展，我国对水资源的需求不断增长，水资源供需矛盾日益突出，而我国水资源利用效率普遍不高。”财政部、国家税务总局、水利部有关部门负责人表示。

引导水资源合理配置是开征水资源税的核心目的。简单来说，谁使用水资源谁付费，谁在资源稀缺地区多用水谁付费，谁破坏生态谁付费。

因此，水资源税的征收标准尤其体现地区差异。以地表水最低税额为例，不同省份之间的差异高达16倍。其中，北京最高为1.6元/立方米，四川、上海等13个省份为0.1元/立方米。

不同省份之间，地下水平均税费最低标准相差达20倍，其中北京、天津为4元/立方米，四川、上海等13个省份为0.2元/立方米。

△各省地表水资源税平均税额最低（来源：《水资源税改革试点实施办法》）

事实上，2016年7月，我国就开始推进水资源费税改革，地下水资源匮乏的河北成为第一个试点省份。 2017年底，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川等9个省份也纳入水资源税改革试点范围。

试点的效果如何？

以河北为例，水资源税试点八年来，河北省万元GDP用水量从2015年的70.8立方米下降到2023年的42.5立方米，降幅达40%；地下水开采量已减少134亿立方米。 75亿立方米，下降44%。截至2023年底，河北省超采区深层、浅层地下水位较2019年底分别上升9.67米、3.72米。

费改税改革也倒逼企业绿色转型。

例如，河北华电石家庄热电有限公司曾经是地下水的大用户。改革后，获取地下水的成本从平均1.59元/立方米上升到3.7元/立方米，水费几乎翻倍。公司通过系统改造，加强再生水回用，降低水成本，最终利用地表水和城市灰水作为生产用水。

△黄河之水（图片来源：时代财经王晨婷/摄）

2020年9月，资源税法正式实施，明确授权国务院试点征收水资源税。如今，资源税逐步延伸至各种占用自然生态空间的行为。在新一轮财税体制改革浪潮中，以环境保护税、资源税、耕地占用税等“多税共治”为主的绿色税收制度正在逐步建立。

值得一提的是，水资源费改革全面实施后，税收收入将全部归地方。此前，中央和地方政府的收入按1：9的比例分配。扩大地方税源，适当扩大地方税收管理权限，也有利于更好地释放地方积极性。

国家税务总局河北省税务局数据显示，2016年至2024年，河北省水资源税纳税人由2016年的1.7万人增加到2.1万人，累计缴纳水资源税149.17亿元。集。按对地方的总回报计算，年均补充地方财政约1.9亿元。

△海水（图片来源：时代财经王晨婷/摄）

洗车、高尔夫球场等行业税收或将增加15倍以上

水资源费改税全面实施后，哪些人群将受到影响？居民用水价格会上涨吗？这些都是人们最关心的问题。

《实施办法》明确，城市公共供水企业缴纳的水资源税不纳入自来水价格，而是在终端综合水价中单独列示，并可在增值税计算依据中扣除。水资源税改革试点期间，省发展改革部门会同有关部门逐步调整到位终端综合水价结构，“原则上不因改革而增加用水负担” ”。

从2016年启动水资源费税改革试点的河北、北京、天津等10个省份来看，改革并未对居民水价产生太大影响。

△小河（图片来源：时代财经王晨婷/摄）

也许受影响最大的是特种水行业。根据《实施办法》，特殊用水量是指洗车、洗浴、高尔夫球场、滑雪场等用水量，税额需上级确定。

以重庆为例，全市地表水取水标准为城市公共供水和其他行业供水0.1元/立方米，特殊行业0.5元/立方米。浙江省特殊行业用水税费较高。公共供水企业地表水税费标准为0.2元/立方米，特殊行业高达5元/立方米。

“我们家一般每月用水量在100吨左右，以前每个月的水费是500到600元，现在相当于每个月额外缴纳500元的水资源税，目前来说还是可以接受的”但我们也会尽量节约一些水。”杭州一家小洗车店的邓老板告诉时代财经。

值得一提的是，央视近日曝光，不少共享洗车场没有配备合适的循环水设备。相反，他们将一次性洗车废水直接排入地下管网。为了获得廉价水源，一些洗车场使用居民生活用水。支付低于标准的水费。循环水设备可节省约50%-80%的水资源。税费改革或许可以在一定程度上让洗车行主动安装回收设备。

△湿地水（图片来源：时代财经王晨婷/摄）

从河北试点经验来看，费改税成功推动了特种提水行业绿色转型。这些高耗水特殊行业的地下水税标准比改革前提高了15倍以上。

秦皇岛北戴河松石高尔夫俱乐部财务总监窦江民告诉媒体：“俱乐部通过加大雨水利用、改用抗旱草坪植被等措施，平均每年节水1万多立方米。到2023年，俱乐部将节水1万多立方米。”届时，俱乐部的水资源税缴纳将比改革之初下降近60%。

中央财经大学财税学院教授白彦峰分析，从以往的试点改革来看，实践中以税收代替水资源费时多采用“税负转嫁”的方式。 。对于一般企业和居民来说，实际负担不会有太大变化。用水效率较高的节水型企业将受益，而用水量较大、生产经营较为粗放的企业则整体负担会增加。这就是改革的初衷和方向。

本文来自微信公众号，作者：王晨婷，36氪经授权发布。